李朝阳----“街区制”的合法性分析

    2016年2月21日，中央公布了一份文件：《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，《意见》提出，要加强街区的规划和建设，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。该文件是否符合法律规定？河南蓝剑律师事务所李朝阳律师对此进行了深入地解读。

    首先，文件提出的“要加强街区的规划和建设，原则上不再建设封闭住宅小区”是对今后城市规划、城市建设、工作提出的一种要求，不涉及以前，这种提法不违背法律规定。

    其次，文件提出的“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”也不违法。

    第一，虽然《物权法》第七十三条规定，建筑区划内的道路、绿地、公共设施和物业服务用房，属于业主共有。但是，并不是私有财产绝对不可触碰。《物权法》第四十二条同时规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收个人的房屋和其他不动产”因此，只要遵守相应的程序完全可以在现有的法律框架内打开小区的道路，比如，经过小区业主的同意，然后采用征收征用的方式给予业主相应的补偿后，就可以将小区的道路公共化。

    第二，文件说的是逐步打开，而不是立即打开，如果等到土地所有权到期后，国家收回小区道路的土地所有权作为公共道路，就完全符合法律规定。

    因此，从表面上看，文件提出的街区制似乎同物权法存在冲突，细细分析，并没有什么违反物权法的地方，该文件的表述非常审慎和严谨。作为一名法律工作者，我们要做全面、准确地解读，以免误导群众。