王玉芳----以案谈招标投标

 日前，办理一涉嫌串通投标罪案件，某机关使用国家移民资金修路，采取邀请招标方式自行招标。有关招标投标基本知识，本案相关法律法规

一、基本特性
      （一）、组织性

招标投标是一种有组织、有计划的商业交易活动，它的进行过程，必须按照招标文件的规定，在地点、时间内，按照规定的规则、办法和程序进行，有着高度的组织性。
   
    （二）、公开性

（1）进行招标活动的信息公开。

（2）开标的程序公开。

（3）评标的标准和程序公开。

（4）中标的结果公开。
   
    （三）、公平公性

（1）对待各方投标者一视同仁，招标方不得有任何歧视某一个投标者的行为。

（2）开标过程实行公开方式。

（3）严格的保密原则和科学的评标办法，保证评标过程的公正性。

（4）与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会成员。

（5）招标的组织性与公开性则是招标过程中公平、公正竞争的又一重要保证。
   
    （四）、一次性

招标与投标的交易行为，不同于一般商品交换，也不同于公开询价与谈判交易。招标投标过程中，投标人没有讨价还价的权利是招标投标的又一个显著特征。投标人参加投标，只能应邀进行一次性秘密报价，是"一口价"。投标文件递交后，不得撤回或进行实质性条款的修改。

    （五）、规范性

按照通用做法，招标投标程序已相对成熟与规范，不论是工程施工招标，还是有关货物或服务采购招标，都要按照编制招标文件-发布招标公告-投标-开标-评标-签订合同这一相对规范和成熟的程序进行。

    二、招标方式

《中华人民共和国招标投标法》^[5] 明确规定招定分为公开招标和邀请招标两种方式，取消了议标这种招标方式。
   
    （一）、公开招标

公开招标又称无限竞争性竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

凡国有资金（含企事业单位）投资或国有资金投资占控股或者占主导地位的建设项目必须公开招标。

    （二）、邀请招标

邀请招标又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

非国有资金（含民营、私营、外商投资）投资或非国有资金投资占控股或占主导地位且关系社会公共利益、公众安全的建设项目可以邀请招标，但招标人要求公开招标的可以开招标。

    三、组织形式

招标分为招标人自行组织招标和招标人委托招标代理机构代理招标两种组织形式。

    （一）、自行招标

具有编制招标文件和组织评标能力的招标人，自行办理招标事宜，组织招标投标活动。

    （二）、委托招标

招标人自行选择具有相应资质的招标代理机构，委托其办理招标事宜，开展招标投标活动；不具有编制招标文件和组织评标能力的招标人，必须委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。
   
     四、基本程序

    （一）、招标

招标是指招标人按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发售招标文件等具体环节。

根据项目特点和实际需要，有些招标项目还要委托招标代理机构，组织资格预审、组织现场踏勘、进行招标文件的澄清与修改等。

由于这是招标投标活动的起始程序，投标人资格、评标标准和方法、合同主要条款等各项实质性条件和要求都要在招标环节得以确定，因此，对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标目的，具有基础性影响。

    （二）、投标

投标是指投标人根据招标文件的要求，编制并提交投标文件，响应招标的活动。

投标人参与竞争并进行一次性投标报价是在投标环节完成的，在投标截止时间结束后，不能接受新的投标，投标人也不得更改投标报价及其他实质性内容。

因此，投标情况确定了竞争格局，是决定投标人能否中标、招标人能否取得预期效果的关键。

    （三）、开标

即招标人按照招标文件确定的时间和地点，邀请所有投标人到场，当众开启投标人提交的投标文件，宣布投标人的名称、投标报价及投标文件中的其他重要内容。

开标的最基本要求和特点是公开，保障所有投标人的知情权，这也是维护各方合法权益的基本条件。

    （四）、评标

招标人依法组建评标委员会，依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，确定中标候选人。

评标是审查确定中标人的必经程序。

由于依法必须招标项目的中标人必须按照评标委员会的推荐名单和顺序确定，因此，评标是否合法、规范、公平、公正，对于招标结果具有决定性作用。

    （五）、中标

中标，也称为定标，即招标人从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，并向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

按照法律规定，部分招标项目在确定中标候选人和中标人之后还应当依法进行公示。

中标既是竞争结果的确定环节，也是发生异议、投诉、举报的环节，有关方面应当依法进行处理。

    （六）、书面合同

中标通知书发出后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件在规定的时间内订立书面合同，中标人按合同约定履行义务，完成中标项目。

依法必须招标项目，招标人应当从确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
   
    五、与本案相关法律法规

（一）、中华人民共和国招标投标法

（二）、中华人民共和国招标投标法实施条例

（三）、工程建设项目自行招标试行办法

（四）、河南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法

（五）、中华人民共和国刑法