赵建烈－－简述行政处罚中的送达程序

在行政处罚的程序中，送达程序至关重要。在《中华人民共和国行政处罚法》修订之前，各行政机关主要是按照自己系统的规定进行送达，没有统一的标准。随着《中华人民共和国行政处罚法》施行，以及《中华人民共和国民事诉讼法》的修改，对行政机关的送达程序有明确的规定，提高了行政机关的行政效率。笔者就行政机关送达程序中的几个重要问题简述如下。

一、公告送达的期限由六十日缩短为三十日。《中华人民共和国民事诉讼法》第九十五条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达”，该规定自2022年1月1日起施行。为此，如果行政机关的部门规章规定的公告期限仍为六十日的，如《市场监督管理行政处罚程序规定》第八十二条第五项关于六十日的规定，考虑法律的效力高于部门规章，自2022年1月1日起，应该按照《中华人民共和国民事诉讼法》三十日的规定执行。特别强调的是，公告送达是送达的最后一种方式，在适用公告送达时，应当注意以下事项： 第一， 通过其他方式都无法送达时，才考虑适用公告送达； 第二，公告送达，可以在受送达人原住所地张贴公告，也可以在公开发行的报刊、互联网、行政机关的官方网站等媒体上刊登公告；第三，公告期满后，即视为送达；第四，登记管理机关采用公告送达方式的，应当在案卷中记明原因和经过。

二、行政法律文书以直接送达为原则。依据《行政处罚法》的规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。由此可见，送达应以直接送达为原则，只有在无法直接送达的情况下，行政机关才能按照《民事诉讼法》的规定采取其他方式送达文书。这样既体现出行政处罚的严肃性，又保障了当事人依法享有的知情权，有利于当事人充分行使陈述、申辩权以及其他法律救济权。